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一、本輪國(guó)企改革脈絡(luò)
國(guó)企改革工作伴隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程持續(xù)發(fā)展，本輪國(guó)企改革始于2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），明確指出要推動(dòng)形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。其重點(diǎn)包括：完善現(xiàn)代法人治理體系與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、混合所有制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
以上工作的開展，從根本上是為完善國(guó)有企業(yè)職責(zé)定位，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到支柱作用。
二、完善現(xiàn)代法人治理體系與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)股份制改革，建立符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代法人治理體系。具體而言，一是建立以股東會(huì)為最終授權(quán)主體的權(quán)責(zé)體系，開展“三會(huì)一層”建設(shè)；二是強(qiáng)化董事會(huì)決策機(jī)制，發(fā)揮董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的作用；三是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，做實(shí)監(jiān)事會(huì)“控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)督、保合規(guī)”的職能；四是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合理授權(quán)，做實(shí)經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的作用。
此外，要持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督工作，通過(guò)編制黨組織需要參與決策的事項(xiàng)清單，編制黨組織前置決策或前置討論研究的事項(xiàng)清單，確定黨組織前置決策或前置討論研究程序等方式，真正實(shí)現(xiàn)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。
三、混合所有制改革
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是國(guó)企改革重要方向，以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，后續(xù)逐步出臺(tái)了22個(gè)相關(guān)配套文件，在基本思路、操作規(guī)范、配套機(jī)制改革等方面，形成了“1+N”政策體系。

開展混合所有制改革，其意在通過(guò)非國(guó)有股東的引入，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代法人治理體系，真正落實(shí)以董事會(huì)為核心決策主體的“三會(huì)一層”功能，并基于此，有效促進(jìn)各項(xiàng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體系改革的有序開展，從而加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱作用。

四、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心是各級(jí)國(guó)資委要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，作為出資人，明確界定各監(jiān)管事項(xiàng)的邊界與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以管資本為核心，將優(yōu)化國(guó)有資本布局作為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不過(guò)多的參與到國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中。
五、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
以三項(xiàng)制度改革為核心，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，是本輪國(guó)企改革中最直接的舉措，通過(guò)三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下，員工能進(jìn)能出，薪酬能增能減”，深入激發(fā)國(guó)有企業(yè)人員活力，全面發(fā)揮人員主觀能動(dòng)性，有效加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，全面凸顯改革成效。
在此過(guò)程中，一是開展人事制度改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下”，推動(dòng)任期管理規(guī)范化，契約目標(biāo)科學(xué)化，崗位退出剛性化；二是開展勞動(dòng)制度改革，全面推行市場(chǎng)化用工改革，實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出”，建立市場(chǎng)化公開招聘機(jī)制，完善勞動(dòng)用工契約化管理機(jī)制，完善崗位管理機(jī)制，建立員工退出渠道與機(jī)制；三是推動(dòng)分配制度改革，建立短中長(zhǎng)期相結(jié)合的激勵(lì)體系，實(shí)現(xiàn)“薪酬能增能減”，推動(dòng)市場(chǎng)化薪酬機(jī)制改革，強(qiáng)化績(jī)效考核與應(yīng)用，建立中長(zhǎng)期激勵(lì)體系，規(guī)范完善福利保障體系。
六、雙百企業(yè)試點(diǎn)
2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開展“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，雙百改革正式啟動(dòng)。從宏觀上看，雙百改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并最終促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選取了數(shù)百家央企、國(guó)企為試點(diǎn)，有針對(duì)性的開展改革工作，以“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”為改革目標(biāo)，從而全面提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這六大目標(biāo)中，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的直接手段，其他工作均為完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供支持與控制。